刘世锦：“十四五”要加速推进中国绿色高质量发展

 

      强国论坛：请您介绍一下中国环境与发展国际合作委员会本次发布的年度政策报告的背景和主要特点。

 

      刘世锦：这个研究有一个大的背景，就是“十四五”规划。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，所以这个时期的道路选择、政策部署和关键目标，决定着中长期的发展方向和发展目标的实现，当然，从当前来讲，如何有效地应对疫情冲击，推动经济复苏，是各国政府的首要任务。国际社会高度关注中国“十四五”期间经济、社会、生态环境保护战略，因为这不仅关系到中国的稳定和可持续发展，也与全球的绿色繁荣和人民福祉息息相关。中国环境与发展国际合作委员会委员们高度赞赏中国国家主席习近平近期多次重申“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，习近平主席对绿色发展一以贯之的高度重视和深切关注，不仅坚定了中国政府和人民的信心和决心，也让世界以绿色发展为契机，推动绿色转型充满期待。

 

      委员们认为“十四五”期间中国应该进一步推进形成包括发展理念、政策目标、重点领域、体制机制等在内的绿色发展的综合框架，就是要把这个框架立起来，为实现高质量发展，绿色繁荣奠定坚实基础，并且在世界范围内能够树立一个可持续发展的典范。

 

      强国论坛：我国“十四五”期间的绿色发展框架，要从哪些方面来推进呢？

 

      刘世锦：在发展理念方面，我们要坚定不移地推进生态文明建设，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，推动经济社会全面的绿色转型，实现以人为本的绿色高质量发展。通过经济、社会、生态的协调发展和人力资本、物质资本、生态资本的共同建设，将绿色发展与经济增长的对立关系，过去我们经常认为这是一种对立关系，转化为相互包容、相互促进的关系。通过绿色发展模式的转型，激发创新可持续生产和消费的新动能，实现更具活力和竞争力、更加可持续和有韧性的经济增长。

 

      在政策目标方面，应该保持生态文明建设的战略定力，将“十四五”的绿色发展目标与联合国2030年可持续发展议程，尤其是气候变化减缓和适应行动相互衔接，通过经济的绿色复苏，为中长期迈向高质量发展奠定基础。我们认为和以往相比，“十四五”期间这些具体的指标力度应该保持不变，或者适当地提升，为实现全方位的、整体的绿色转型提供明确的政策指引。继续参与多边环境与发展进程，促进绿色“一带一路”建设和全球绿色供应链的发展，加强绿色国际合作，推动全球绿色繁荣，共建地球生命共同体。

 

      在重点领域方面，坚持以人为本，以绿色技术创新为驱动，以可持续生产和消费为两翼，以城市绿色发展为载体，推动形成绿色的生产和生活方式。所以，我们建议要把握住疫后经济复苏的战略机遇，推广一批较为成熟的重大绿色技术，加强绿色基础设施建设，积极构建韧性经济社会，以城市群和县域城市化为抓手，推动绿色城镇化，释放结构性潜能，推动国内消费的转型升级，引导绿色消费和软性商品供应链的绿色化，加快制造业绿色发展和转型升级，推动陆海联动，采取基于自然的综合手段应对生态环境的挑战。

 

      在实现机制方面，采取综合措施，有效衔接短期和中长期的目标，推动相关体制机制协调一致，要推进立法、司法和行政机关形成践行生态文明的合力，建立健全现代化的环境治理体系，提高绿色治理的协调性和效率，探索更具科学性、合理性、实用性的自然资本价值的核算方法和实现机制。拓展视野，深化认识，将环境因素纳入更广泛的经济社会规划与政策。推动碳排放权交易等绿色的市场体系建设，要完善绿色标准体系、绿色财税体系和绿色金融体系，形成与绿色发展相协调的政策激励措施，并通过政策合规和监管执法，促进政策的落地。

 

      强国论坛：针对您刚才提到的重点领域，在绿色城镇化方面应该如何发力？

 

      刘世锦：要以城市群和县域城镇化为两大战略抓手，推动绿色城镇化和乡村振兴，释放结构性潜能。要以绿色繁荣、低碳集约、循环利用、公平包容、安全健康为目标，推进城市的绿色转型。2017年中国20个城市群的GDP和人口占到全国的比重分别为91%和74%，所以城市群的绿色转型是整个国家绿色转型的主体。与此同时，发展县域经济是中国乡村振兴，城乡融合发展的重要内容，部分有条件的地区，就地实现城镇化，有利于乡村的绿色发展和巩固全面小康成果。要充分考虑乡村因素，推动城乡一体的规划，在编制相关规划和政策时，要摒弃过去城乡规划中传统的城市和农村二分法的这种做法，做好城乡统筹，特别是要充分考虑对乡村经济、生态健康、社会和文化的影响。要大力促进城乡之间的要素自由流动，最大限度的激发城市和乡村各自比较优势和竞争优势，更重要的是各自潜在的市场需求。有序推动农村宅基地向城市居民流转，形成农民进城，城市居民下乡的双向流动格局。要实现功能型城市和亲自然城市模式的统一，将生物多样性和生态系统服务纳入规划，服务好城区生物多样性和自然栖息地，就是要保护好城区的生物多样性和自然栖息地。制订政策激励措施，提升生态系统的服务价值，增加生态系统服务的供给，拓展未来经济发展的创新途径。要加快重大绿色技术的推广，在规划、建设、运行、维护等各个环节，要识别和选择具有前瞻性、综合性、创新性和实际效果的绿色技术，定期筛选并发布城市绿色建筑、绿色交通、清洁能源、水资源高效利用、可持续饮食、废物管理、土地利用和规划、污染场地修复等重点领域的重大创新性绿色技术清单。

 

      强国论坛：您觉得应该采取怎样的措施促进绿色消费？

 

      刘世锦：我国中等收入人群和年轻网民人数的快速增长，开启了中国消费转型升级的窗口期，但是我们绿色消费专题研究组通过研究发现，消费领域的绿色转型自2008年以来一直是下滑的趋势，而且这个趋势比较明显，生产领域的绿色转型相对还比较快，消费是滞后的，已经成为制约绿色转型的短板。所以我们认为应该采取一些具有针对性的政策措施，制订全面的国家绿色消费战略，战略目标包括全社会绿色消费意识要大幅提升，绿色消费产品市场的供给要大幅增加，绿色低碳，健康节约的消费模式和生活方式初步形成，激励与约束并举的绿色消费政策体系基本建立等等，应该提出这么一些战略目标：

 

      要完善促进绿色消费的体制机制，加强促进绿色消费的市场培育和经济激励政策，重点从价格、财税、信贷、监管和市场信用等方面，引导绿色生态产品和服务的供给和居民消费的选择，构建绿色消费统计的指标体系，加快绿色产品和服务的标准建设，提高相关认可、认证工作力度，加大对绿色标准和标识第三方认证的事中、事后监管。

 

      要严格落实政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，明确政府绿色采购约束性规定，推进循环经济的解决方案，减少电商物流等领域的塑料和包装废弃物。实施垃圾分类，完善塑料废弃回收体系，减少并逐步取缔一次性塑料制品的使用，强化与绿色消费相关的企业社会责任，减少浪费，提高废弃物回收率。要确立绿色消费的优先领域，我们建议优先提高“衣、食、住、行、用、游”等重点领域的绿色产品和服务的有效供给。

 

      要推动绿色穿衣，强化纺织品和衣物环境标志认证；要推动绿色饮食，开展仓储、加工、运输、零售、餐桌全链条的反食物浪费行动，全面实施餐饮绿色外卖计划；要推动绿色建筑，全面推进绿色健康建筑设计、施工运行，强化绿色家具用品的环境标志，特别是低碳能效标识的认证；推动绿色出行，鼓励步行、自行车和公共交通等绿色低碳出行的方式；推动绿色旅游，制订、发布绿色旅游消费公约和消费指南。